畅通水路，共建水运强国：解读新时代港口航道规划建设的15项举措
元描述: 本文深入解读了交通运输部发布的《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》，分析了其对构建现代化港口与航道体系的重大意义，以及对推动水运高质量发展的具体举措，并详细介绍了沿海港口群迈向“世界级”和内河水运打通堵点卡点的关键策略。
引言:
水运作为国家综合立体交通网的重要组成部分，在建设现代化产业体系、推进高水平对外开放中扮演着不可或缺的角色。近年来，我国水运基础设施建设取得了举世瞩目的成就，货运量、港口吞吐量稳居世界第一，水运大国地位已逐步确立。然而，在全球经济格局加速演变、国际竞争日益激烈的新形势下，如何进一步优化提升全国水运设施网络，高质量构建现代化港口与航道体系，成为摆在水运发展面前的重要课题。
近期，交通运输部发布的《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》（以下简称《意见》），提出15项举措，为新时代水运发展指明了方向，也为我国水运从大国向强国迈进提供了有力支撑。本文将深入解读《意见》的核心内容，分析其对推动水运高质量发展的重大意义，并探讨其对沿海港口群迈向“世界级”和内河水运打通堵点卡点的具体举措。
港口航道建设的时代新机遇
聚焦发展理念转变，构建绿色智慧安全发展体系
以往的水运发展模式，往往以规模扩张和基础设施建设为主要目标，对生态环境和资源的重视程度不足。如今，随着资源环境承载能力的长期刚性约束和人们对美好生活需求的不断提升，水运行业必须更加注重将生态、低碳和以人为本理念融入水运发展的各个环节。
《意见》着重强化沿海港口“强韧性”、内河水运“强通畅”等关键领域，更加注重节约集约利用土地和岸线资源，提升绿色智慧安全发展水平。具体而言，《意见》提出：
- 推进绿色港口建设: 积极推广应用岸电设施、新能源车辆、清洁能源等，降低港口污染排放。
- 加强智慧港口建设: 利用信息化、智能化技术，提高港口运营效率和管理水平，实现港口资源的优化配置。
- 提升安全保障水平: 加强港口航道安全监管，完善应急预案体系，确保水路运输安全畅通。
突出发展能级提升，打造世界级港口群
近年来，全球供应链格局正在发生深刻调整，港口作为全球供应链中的重要节点，其作用愈发突显。然而，我国港口枢纽辐射能力较弱、现代航运服务功能不足，总体服务水平较国际先进仍有一定差距。
《意见》围绕支撑国家重大战略实施和保障重点领域安全，深化打造世界级港口群、国际枢纽港的具体要求和建设重点，重在提升沿海港口发展能级。其中，重点包括：
- 优化港口布局: 合理布局港口功能，打造具有国际竞争力的港口群，提升港口群的整体服务能力。
- 提升港口服务水平: 加强港口基础设施建设，完善港口配套设施，提升港口服务效率和质量。
- 加强港口与产业联动: 促进港口与产业的深度融合，打造产业集群，形成港口发展的新动力。
强化创新融合发展，释放水运发展潜力
随着科技的进步和产业的转型升级，水运发展正在进入一个新的阶段，以智慧港口、数字航道等为代表的水运“新基建”进程不断加快，清洁低碳能源体系不断完善，水运发展正由大规模基础设施建设为主向更加注重质量效益、一体化融合和创新驱动转变。
《意见》聚焦存量资源优化利用、多式联运发展、港产城协同、智慧绿色转型等重点领域，统筹推进降成本、增效率、强服务、促融合，将充分释放水运的比较优势和发展潜力，推动水运行业高水平发展。具体而言，《意见》提出：
- 推进多式联运发展: 加强港口与铁路、公路、航空等多种运输方式的衔接，构建高效便捷的多式联运体系。
- 促进港产城融合发展: 加强港口与城市发展规划的衔接，打造港口城市一体化发展模式，实现港口与城市协同发展。
- 推动智慧绿色转型: 利用现代信息技术，打造智慧港口、数字航道，实现水运发展绿色低碳转型。
沿海港口群迈向“世界级”
握指成拳，协同发展
我国沿海港口已形成环渤海、长三角、东南沿海、粤港澳、环北部湾五大港口群，每个港口群都拥有各自的优势和特点。为了发挥港口群的整体效益，促进港口群向“世界级”迈进，《意见》要求：
- 环渤海地区: 加强区域协同，加强津冀锚地共建共管共用，打造具有国际竞争力的北方港口群。
- 长三角地区: 统筹沿江沿海，完善重点货类运输系统布局，共建辐射全球的航运枢纽，打造全球领先的港口群。
- 粤港澳大湾区: 巩固提升香港国际航运中心地位，提升世界级港口群能级和辐射带动作用，打造具有国际影响力的湾区港口群。
有的放矢，突出韧性
当前国际形势充满不稳定性不确定性，对我国重要能源和原材料物资供应链稳定提出更高要求。为了保障国家重要物资运输安全，提升供应链韧性，《意见》提出：
- 强化重点货类运输系统码头有效供给: 确保粮食、能源、产业等重要物资的运输安全，提升储备应急调配能力，增强供应链的稳定性。
- 发挥主要港口在保障大宗物资运输中的骨干作用: 加强主要港口的基础设施建设，提升其服务能力，保障大宗物资运输的畅通。
转型升级，迈向高质量发展
沿海港口要从追求速度规模向注重质量效益转变，从独立发展向一体化融合转变，从依靠传统要素向依靠新质生产力驱动转变。为了推动沿海港口迈向高质量发展，《意见》从岸线高效利用、加快发展多式联运和智慧绿色港口建设等方面提出了未来高质量发展的重点任务。
- 高效利用岸线资源: 加强岸线资源的整合和优化利用，提高岸线利用效率，促进港口可持续发展。
- 加快发展多式联运: 加强港口与铁路、公路、航空等多种运输方式的衔接，构建高效便捷的多式联运体系，提升港口综合运输能力。
- 智慧绿色港口建设: 利用现代信息技术，打造智慧港口，实现港口运营的自动化、智能化和绿色化，提升港口竞争力。
内河水运打通堵点卡点
加快打通堵点卡点，畅通干支联通网络
我国内河水运发展存在一些堵点卡点，例如国家高等级航道仍有约8000公里待建，内河主要港口枢纽辐射能力和临港产业集聚能力仍需加强。
《意见》以主干线大通道和重点区域为重点，突出长江、西江、京杭运河战略通道作用，以及长三角、珠三角重点区域的带动效应，打通影响全局并能显著降低物流成本的关键节点，畅通直达重点产业基地、工业城镇的干支联通网络。
持续夯实联通体系，发挥干线航道主通道作用
我国内河货运船舶大型化趋势明显，通航千吨级以上船舶为主的国家高等级航道，以20%的内河通航总里程占比，承担了全国80%以上的内河货运量。未来，国家高等级航道将在大宗物资中长距离运输中发挥更大作用。
《意见》提出充分发挥干线航道主通道作用，全面提升长三角、珠三角水网航道畅通水平和着力攻坚支流航道未达标航段建设等，明确了国家高等级航道建设方向。
加强内河航道安全管理，保障内河航运安全
内河航道安全问题一直是水运发展的重要问题。为了保障内河航运安全，《意见》提出：
- 加强内河航道安全监管: 完善内河航道安全监管体系，加强对船舶和航道的安全检查，确保内河航运安全。
- 提升内河航道安全技术水平: 推广应用先进的航道安全技术，提高内河航道的安全保障能力。
常见问题解答
1. 《意见》提出的15项举措有哪些？
《意见》提出的15项举措包括：优化布局港口航道建设、推进国家港口枢纽体系建设、促进港口群向“世界级”迈进、提升沿海港口发展能级、强化创新融合发展、加快打通内河水运堵点卡点、持续夯实内河水运联通体系、加强航道安全管理、完善政策法规体系、加强资金保障、加强人才队伍建设、加强科技创新、加强国际合作、加强宣传引导和加强组织领导。
2. 《意见》对沿海港口发展有何重要意义？
《意见》对沿海港口发展具有重大意义，它将推动沿海港口向更高水平、更高质量发展，使其更好地发挥枢纽作用，服务国家高水平对外开放和全球供应链稳定。
3. 《意见》对内河水运发展有何重要意义？
《意见》对内河水运发展具有重大意义，它将打通内河水运堵点卡点，持续夯实内河水运联通体系，提升内河水运服务水平，促进内河水运在综合运输体系中发挥更大作用。
4. 《意见》对水运行业高质量发展有何促进作用？
《意见》将对水运建设项目起到积极引导作用，促进水运行业迈向高质量发展，推动水运从大国向强国迈进。
5. 如何理解《意见》提出的“强韧性”和“强通畅”等概念？
“强韧性”指的是提升港口航道应对各种风险和挑战的能力，例如自然灾害、突发事件等。“强通畅”指的是提高港口航道通航能力，确保货物运输安全高效。
6. 《意见》对水运发展有哪些具体要求？
《意见》对水运发展提出了具体要求，包括：完善规划体系、加强基础设施建设、提升服务水平、推动科技创新、加强安全管理、促进绿色发展、深化改革创新、加强人才队伍建设、加强国际合作等。
结论
《意见》的发布，标志着我国水运发展进入了一个新的阶段，也为水运高质量发展提供了重要指引。未来，水运行业将以更高站位、更宽视野、更实举措，深入贯彻新发展理念，着力构建现代化港口与航道体系，为建设交通强国、海洋强国贡献力量。
最后，我想说，水运发展是国家发展的重要组成部分，与我们每个人的生活息息相关。让我们共同努力，为构建现代化港口与航道体系贡献力量，共建水运强国！
